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  3月16日，，国度发展鼎新委、、农业村落部结合印发了《关于支持民营企业发展生猪出产及有关产业的执行定见》(下称《定见》)，，提出依照分分辨级防控的要求，，在做好新冠肺炎疫情防控的同时，，激励各地采取针对性措施解决难点堵点，，推动生猪养殖及有关企业尽快复工复产。。。

  从具体措施上看，，这次政策堪称今年以来生猪养殖搀扶力度最大的一次。。。

  《定见》首先指出，，非洲猪瘟防控拥有持久性、、复杂性，，生猪产能复原必要肯定的周期，，且新冠肺炎疫情对生猪养殖业，，出格是产能的加快复原带来肯定冲击，，预计整年猪肉供给依然严重，，必要进一步加大工作力度。。。

  (1)落实非洲猪瘟强制扑杀补助经费

  财政方面，，《定见》明确，，加大财政支持力度。。。持续铺排中央预算内投资支持生猪良种繁育、、疫病防控、、尺度化规模养殖、、畜禽粪污资源化利用等项目建设。。。用好生猪调出大县嘉奖资金，，支持民营企业发展生猪出产及有关产业。。。落实非洲猪瘟强制扑杀补助经费。。。充分阐扬农机购置补助政策导向作用，，将自动饲喂、、环境节制、、疫病防控、、拔除物处置等农机设备纳入补助机具种类领域。。。中央和处所可按划定通过现有资金渠道，，两全支持处所猪；；ず涂⒗霉ぷ。。。

  (2)调整贷款贴息补助门槛

  金融保险支持上，，《定见》强调，，疏导开发性、、政策性金融机构加大对生猪产业的支持，，尤其加大对切合授信前提但临时遇到经营难题的种猪养殖场、、生猪规模养殖场和屠宰加工企业的支持力度。。。将生猪养殖场户贷款贴息补助领域由年出栏5000头以上调整为500头以上。。。

  同时，，指出积极支持生猪养殖企业通过刊行股票债券等发展直接融资。。。美满生猪政策性保险政策，，激励具备前提的处所持续发展并扩大生猪价值保险试点。。。

  (3)养猪、、饲料、、屠宰企业将纳入新冠防控重点保险名单

  在支持企业克服疫情难题上，，《通知》要求，，依照分分辨级防控的要求，，在做好新冠肺炎疫情防控的同时，，激励各地采取针对性措施解决难点堵点，，推动生猪养殖及有关企业尽快复工复产。。。将生猪出产和有关饲料企业、、种猪企业、、屠宰加工企业纳入新冠肺炎疫情防控重点保险企业名单治理。。。加大支农支小等各项再贷款对生猪出产及有关产业的支持力度。。。把饲料产品及原料、、种畜禽、、仔猪、、出栏畜禽、、冷鲜猪肉等纳入生涯必须品应急运输保险领域，，切实落实绿色通道政策。。。协排解决好构筑用工、、构筑资料供给等问题，，确保各地新建和改扩建生猪养殖项目尽快开工复工、、投产达产。。。

  其中出格指出，，对于将不切合要求的耕地或其他地皮划入永远根基农田的，，允许发展生猪养殖。。。对打着环保等名义擅自搞无猪市、、无猪县的，，要坚定予以纠正。。。

  (4)5000头以下生猪项目无需环评审批

  生猪绿色养殖方面，，《通知》还强调，，规范生猪规模养殖环评治理，，加快落实年出栏量5000头及以上养殖场环评奉告承诺制试点，，对5000头以下生猪养殖场项目尝试在线填写环境影响登记表登记，，无需办理环评审批。。。

  (5)激励生猪企业耽搁产业链，，发力屠宰加工

  在全产业链发展方面，，《通知》指出，，要支持生猪养殖、、屠宰、、加工等龙头企业通过结合、、收购和订单合一致方式，，在省域或区域治理领域内加快全链条出产发展。。。疏导大型养殖企业配套发展生猪屠宰加工业，，在东北、、华北、、黄淮！、中南、、西南等生猪养殖量大的地域就近配套建设屠宰加工产业，，实现生猪主产区准则上当场就近屠宰，，形成养殖与屠宰加工相匹配的产业格局。。。

  同时，，要尝试生猪屠宰分级治理制度，，激励屠宰企业发展肉品精湛加工和副产品综合利用，，优化产品结构。。。

  以下为文件原文：

  国度发展鼎新委 农业村落部关于支持民营企业

  发展生猪出产及有关产业的执行定见

  各省、、自治区、、直辖市及打算单列市、、副省级省会城市、、新疆出产建设兵团发展鼎新委、、农业村落(农牧、、畜牧兽医)厅(委、、局)：

  民营企业是保险猪肉等肉类产品供给的重要力量。。。非洲猪瘟疫情产生以来，，民营企业充分阐扬技术、、资金、、人才等优势，，对峙疫病防控和补栏增养“两手抓”，，加快复原生猪出产，，对推进猪肉市场保供稳价阐扬了关键作用。。。新冠肺炎疫情产生以来，，生猪养殖业受到较大冲击，，企业普遍面对物资运输不畅、、复工复产难题等问题。。。为贯彻落实党中央、、国务院关于支持生猪出产及民营企业发展的部署要求，，疏导民营企业发展生猪出产及有关产业，，推进生猪产业高质量发展，，现提出以下定见。。。

  一、、总体要求

  以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，全面贯彻党的十九大和十九届二中、、三中、、四中全会心灵，，落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业鼎新发展的定见》(中发〔2019〕49号)要求，，深刻推动农业供给侧结构性鼎新，，切实加大对民营企业发展生猪出产的政策搀扶力度，，优化民营企业发展生猪出产及有关产业的营商环境，，激励民营企业安身当前加快复原并扩大生猪出产、、着眼长远转变方式推进产业转型，，不休提升生猪产业发展质量和效益，，确保我国猪肉根基自给，，更好满足宽大人民人民的美好生涯必要。。。

  二、、加大对民营企业发展生猪出产的政策搀扶力度

  (一)加大财政支持力度。。。持续铺排中央预算内投资支持生猪良种繁育、、疫病防控、、尺度化规模养殖、、畜禽粪污资源化利用等项目建设。。。用好生猪调出大县嘉奖资金，，支持民营企业发展生猪出产及有关产业。。。落实非洲猪瘟强制扑杀补助经费。。。充分阐扬农机购置补助政策导向作用，，将自动饲喂、、环境节制、、疫病防控、、拔除物处置等农机设备纳入补助机具种类领域。。。中央和处所可按划定通过现有资金渠道，，两全支持处所猪；；ず涂⒗霉ぷ。。。

  (二)美满金融保险支持政策。。。疏导开发性、、政策性金融机构加大对生猪产业的支持，，尤其加大对切合授信前提但临时遇到经营难题的种猪养殖场、、生猪规模养殖场和屠宰加工企业的支持力度。。。将生猪养殖场户贷款贴息补助领域由年出栏5000头以上调整为500头以上。。。总结推广生猪养殖抵质押贷款试点经验，，依照风险可控的准则，，激励银行将切合划定的地皮经营权、、养殖圈舍、、大型养殖机械和生猪活体纳入可抵押品目录，，激励农业银行等积极索求生猪养殖“大带小”金融服务。。。成立健全金融机构生猪产业贷款尽职免责和激励约束机制，，提高不良贷款容忍度。。。更好阐扬农业信贷担保系统的作用，，有针对性地对生猪养殖企业加大信贷担保支持力度。。。索求推广银企！、银企保等多种增信模式，，激励有前提的处所成立农业信贷风险赔偿基金。。。激励成立村落产权买卖中心，，将生猪养殖设施等纳入买卖领域。。；；С稚硌称笠低ü泄善闭确⒄怪苯尤谧。。。美满生猪政策性保险政策，，激励具备前提的处所持续发展并扩大生猪价值保险试点。。。

  (三)支持企业克服新冠肺炎疫情带来的特殊难题。。。依照分分辨级防控的要求，，在做好新冠肺炎疫情防控的同时，，激励各地采取针对性措施解决难点堵点，，推动生猪养殖及有关企业尽快复工复产。。。将生猪出产和有关饲料企业、、种猪企业、、屠宰加工企业纳入新冠肺炎疫情防控重点保险企业名单治理。。。加大支农支小等各项再贷款对生猪出产及有关产业的支持力度。。。把饲料产品及原料、、种畜禽、、仔猪、、出栏畜禽、、冷鲜猪肉等纳入生涯必须品应急运输保险领域，，切实落实绿色通道政策。。。协排解决好构筑用工、、构筑资料供给等问题，，确保各地新建和改扩建生猪养殖项目尽快开工复工、、投产达产。。。

  (四)保险合理用地需要。。。落实生猪养殖用地政策，，在河山空间规划中切实保险养殖用地需要。。。严守根基农田；；ず煜，，养殖出产及直接关联的粪污处置、、检验检疫、、洗濯消毒、、病死畜禽无害化处置等农业设施用地，，能够使用通常耕地，，不必要占补平衡。。。激励利用村落集体建设用地、、“四荒地”等发展生猪出产，，允许建设多层养殖设施构筑。。。对于将不切合要求的耕地或其他地皮划入永远根基农田的，，经县级天然资源主管部门会同农业村落主管部门核实后，，允许发展生猪养殖，，并结合永远根基农田核实整改工作，，实时保质保量进行补划。。。

  (五)推进生猪绿色养殖。。。领导各地依法依规治理畜禽养殖禁养区，，不得轻易将处所猪保种场划入禁养区，，科学规划生猪养殖布局，，对打着环保等名义擅自搞无猪市、、无猪县的，，要坚定予以纠正。。。规范生猪规模养殖环评治理，，加快落实年出栏量5000头及以上养殖场环评奉告承诺制试点，，对5000头以下生猪养殖场项目尝试在线填写环境影响登记表登记，，无需办理环评审批。。。对峙种养结合、、循环发展，，加强生猪粪污治理和资源化利用，，美满畜禽粪污还田利用尺度，，休耕农田应与畜禽粪肥施用相结合，，买通粪肥还田通道。。。大力支持切合前提的民营企业发展粪污处置利用社会化服务，，参加执行畜禽粪污资源化利用整县推动项目，，加快发展市场化的种养结合机制。。。激励生猪企业执行兽用抗菌药使用减量化。。。

  (六)进一步深入“放管服”鼎新。。。国度关于生猪出产的各项支持政策和监管措施，，对民营企业一律平等对待。。。简化动物防疫前提合格证等审批法式，，压缩审批功夫，，推动“一窗受理”。。。规范事中过后服务和监管。。。美满饲料兽药评审审批制度。。。落实规模养殖用地、、用电等优惠政策。。。

  三、、优化民营企业发展生猪产业的市场环境

  (七)进一步做好非洲猪瘟疫情防控。。。强化疫情监测排查汇报、、疫情应急措置、、生猪调运监管和餐厨拔除物监管等有效防控措施，，确保疫情不反弹，，加强民营企业和养殖场户信心。。。加强排查监测力度，，成立广覆盖、、快反映的监测网络，，坚定做好疫情措置和溯源工作。。。支持建设动物病原区域监测中心、、边陲动物疫情监测站、、动物疫病追忆监管平台、、省际公路动物卫生监督查抄站等，，推动病死猪集中专业无害化处置。。。总结区域联防联控和分区防控等试点经验，，支持有前提的处所和企业建设无疫区和无疫小区。。。

  (八)成立健全现代良种保育测繁系统。。。对峙引进种类与自主创新相结合，，造就一批育繁推一体化的大型生猪良种创新型企业，，全面提升育种水平，，支持发展多种大局的生猪良种结合攻关，，形成“结合育种+大企业育种”并行格局。。。加强国度生猪主题育种场治理，，加快种公猪站建设，，做好疫病净化工作，，对出产机能水平高、、发展疫病净化的种猪场予以重点支持，，推动建设与地域生猪产能相适应的区域性生猪良种繁育系统。。。支持生猪出产机能测定和良种检测能力建设。。。

  (九)健全饲料供给系统。。。激励高！、企业、、科研机构发展饲料营养价值评定和动物营养必要量钻研，，加大本土可利用饲料资源和非粮饲料原料开发力度，，全面推广饲料精准配方和精密加工技术。。。强化对饲料原料、、饲料和饲料增长剂的质量安全监管，，加强饲料存储、、运输和使用等环节生物安全治理。。。疏导企业加大在动物营养学、、饲料配方研发、、精准饲喂养等研发投入，，加快生物饲料开发利用，，调整优化饲料配方结构。。。疏导饲料企业参加高低游产业发展，，提高风险抵抗力。。。

  (十)调整和优化调运政策。。。在采取有力措施防控疫情传布的同时，，维持生猪及猪肉市场正常流通秩序，，规范生猪产地检疫和调运监管，，不得搞层层加码禁运限运、、设置行政壁垒。。。加强产销对接，，保险种猪和仔猪有序调动，，健全生猪及其制品“点对点”调运机制。。。

  (十一)美满市场监管系统。。。加强生猪及其产品质量安全监管能力建设，，推动生猪等畜禽养殖、、流通、、屠宰、、病死畜禽无害化处置等全程监管信息化。。。依法严格查处恶意制作发急、、有意散布非洲猪瘟病毒等犯法行为。。。严格进攻待价而沽、、价值诓骗、、通同涨价、、哄抬价值、、操控市场等价值违法行为，，规范市场秩序。。。强化市场监管，，防备和进攻犯法投契炒作行为。。。

  (十二)强化预期疏导。。。定期颁布生猪及猪肉产销变动和价值颠簸信息，，疏导各环节市场主体自主调整出产经营决策，，加强预期治理和调节，，疏导养殖企业实时调整养殖规模，，预防出产供给和价值大起大落。。。加强政策宣传解读，，实时回应社会关切，，有力遏制不实传言和恶意炒作。。。

  四、、疏导民营企业提升生猪产业发展质量

  (十三)提升生猪养殖现代化水平。。。疏导龙头企业对规模养殖场发展示代化升级刷新，，积极推动养殖全程机械化，，提升生猪养殖规：托。。。激励龙头企业阐扬技术和市场优势，，与村落集体经济组织、、合作社等有效对接，，通过“公司+田舍”、、托管租赁、、入股加盟等方式带头中小养殖场户发展生猪养殖，，推进中小养殖场户与现代养殖系统有机衔接。。。推动物联网、、云推算、、移动互联网等现代信息技术利用于生猪产业，，提逾越产经营效能。。。

  (十四)支持民营企业全产业链发展。。。支持生猪养殖、、屠宰、、加工等龙头企业通过结合、、收购和订单合一致方式，，在省域或区域治理领域内加快全链条出产发展。。。疏导大型养殖企业配套发展生猪屠宰加工业，，在东北、、华北、、黄淮！、中南、、西南等生猪养殖量大的地域就近配套建设屠宰加工产业，，实现生猪主产区准则上当场就近屠宰，，形成养殖与屠宰加工相匹配的产业格局。。。尝试生猪屠宰分级治理制度，，激励屠宰企业发展肉品精湛加工和副产品综合利用，，优化产品结构。。。充分阐扬生猪养殖企业在村落扶贫攻坚中的作用，，激励有前提的企业到适合发展生猪养殖的穷困地域成立养殖及屠宰加工基地，，推进农夫增收致富。。。

  (十五)加强冷链物流等基础设施建设。。。推动建设覆盖生猪主产区和主销区的冷链物流基础设施网络，，激励并疏导银行、、产业基金和民间本钱等支持冷链建设。。。激励屠宰企业建设尺度化预冷集配中心、、低温宰割加工车间、、冷库等设施，，提高猪肉制品加工贮藏能力。。。加快建设一批国度骨干冷链物流基地，，整合集聚冷链物流市场供需、、存量设施资源，，提高冷链物流服务效能和质量。。。

  (十六)积极启发国际市场。。。加强对全球生猪市场的监测分析，，激励民营企业凭据国内市场需要进口优质猪肉产品。。。激励切合前提的国内企业“走出去”，，到双边经贸关系不变、、食品安全治理系统优良且无非洲猪瘟等我国司法律规不容猪产品输入的国度成立养殖基地，，有效利用国际资源发展生猪出产。。；；白叱鋈ァ逼笠悼蒲вΧ怨适谐〖际酢、业务壁垒，，加强进攻走私、、疫情防控、、养殖技术等领域国际合作。。。

  国度发展鼎新委

  农 业 农 村 部

  2020年3月10日